(03月04日)煤层气发展要动真格？加到时间:2015-03-04原文公开发表:2015-03-04人气:9像狼来了故事中的村民一样，对于国家能源局日前新出的《煤层气勘探研发行动计划》(全称《行动计划》)，业内人士非常耐心政策是好的，但关键还要看实施。早在2012年11月初，本报记者就曾独家报道了煤层气抽采补贴将由现有的0.2元/立方米提升至0.6元/立方米。之后2003年实施的《煤层气产业政策》和《国务院办公厅关于更进一步减缓煤层气(煤矿瓦斯)抽采利用的意见》都明确提出要提升补贴标准。

两年多过去了，调整还没实施。转入十二五最后一年，为秉持中央财经领导小组第六次会议和新一届国家能源委员会首次会议精神，实施《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》，国家能源局的组织编成并在近日印发了《行动计划》。在《行动计划》中，煤层气产业的目标、任务、确保措施都十分完善。

如《行动计划》详尽分解成了十三五目标及任务，明确提出到2020年，竣工34个煤层气产业化基地，追加开发利用煤层气地质储量1万亿立方米;煤层气(煤矿瓦斯)放采量力争超过400亿立方米，其中地面研发200亿立方米，基本全部利用;煤矿瓦斯抽采200亿立方米，利用率超过60%。《行动计划》还明确提出减缓建设沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘产业化基地，强化潘庄、柿庄南、韩城等项目生产管理;新建古交、延川南、保德南、彬长等项目，到2020年煤层气产量力争超过140亿立方米。

在新疆、鄂尔多斯盆地、二连盆地、黔西滇东等地区，建设一批煤层气开发利用样板工程，突破较低煤阶、深部煤层等简单地质条件煤层气研发，启动建设煤层气产业化基地。到2020年，煤层气产量超过30亿立方米。在山西晋城、辽宁铁法、黑龙江鹤岗、安徽两淮、河南平顶山、湖南湘中、四川川南、贵州六盘水、陕西韩城、新疆阜康等矿区，增大煤矿区煤层气资源重复使用利用力度，积极开展煤层气地面实放。

到2020年，煤矿区煤层气产量超过30亿立方米。全面前进煤矿瓦斯先抽后采行、抽采合格，重点实行煤矿瓦斯抽采利用规模化矿区和瓦斯管理样板矿井建设。到2020年，煤矿瓦斯放采量超过200亿立方米，利用率超过60%。从最先的预计十三五煤层气产量约600亿立方米，到2014年11月《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》明确提出的300亿立方米，再行到《行动计划》明确提出的400亿立方米，煤层气目标数字的变化也体现出有行业发展的交错。

国家能源委专家咨询委员会委员孙茂远指出，400亿这个数字更加实际一点，但他一再强调：如果实施很差，已完成可玩性依然相当大。必需实施扶植政策，强化科技攻关，解决问题无以采行煤层气田的技术问题。《行动计划》在确保措施部分中明确提出，要提升煤层气(煤矿瓦斯)开发利用中央财政补贴标准。严苛实施煤层气市场定价机制，严肃查处地方政府失当介入价格不道德。

主动提升煤矿瓦斯发电网际网路标杆电价。在山西、新疆、贵州等地区新的另设一批煤层气矿业权,使用竞争方式筛选确认勘查研发主体记者找到，上述措施之前就在多个文件中有所反映，但仍然没获得实施。更加有专家直言，400亿方的目标不现实，再行把抽采补贴调整实施了再说。据理解，2014年我国地面煤层气产量为36.91亿方，名列最低的前四家企业分别为晋煤集团14.3亿方，中石油13.72亿方，中联煤8.13亿方，中石化0.34亿方;井下放采量为118.41亿方，名列最低的前四个省份分别为山西48.04亿方，贵州24.29亿方，安徽9.53亿方，河南5.66亿方。

在2015年2月开会的煤矿瓦斯预防部际协商领导小组第十二次会议上，明确提出2015年煤层气放采量要超过185亿立方米，利用量超过85亿立方米的目标。

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