经济日报经过多年发展，我国煤液化产业已呈现技术多样化、产品多元化的较好发展态势，产业雏形显露。业内专家指出，减缓我国煤制油产业发展，不仅有助消弭煤炭生产能力不足，构建煤炭洗手高效转化成，也不利于拓宽我国油品供给渠道，优化能源供给结构，确保能源供应安全性，是推展煤炭产业供给外侧结构性改革乃至中国能源革命的战略性措施近日，几经了10多年的技术研制成功和39个月的拼死建设，全球单套规模仅次于的煤制油项目神华宁煤集团400万吨/年煤炭间接液化项目一次试车顺利，并生产量合格油品，这标志着我国在能源战略储备方面迈进了实质性步伐。

前进石油替代战略早于在上个世纪80年代，随着经济的发展与能源需求的快速增长，作为石油替代战略工程，我国新的完全恢复了煤制油技术的研究与研发。21世纪以来，随着我国石油进口量的快速增长，煤炭液化技术研发更进一步减缓。中国煤炭经济研究院有关负责人告诉他《经济日报》记者，通过企业增大科研投放和科研人员的辛勤代价，我国煤制油工艺、反应催化剂及其工业化装置等技术领域的自主创新大大获得突破，超越了国外技术独占，获得中国煤基制油技术的自律知识产权，被迫南非等煤制油技术解散中国市场。记者了解到，2005年9月份，科技部对中科费托合成油工艺实施竣工验收；2008年投产的神华集团分担的全球首套百万吨必要液化工艺也于2011年转至商业化生产阶段；兖矿集团2004年的万吨级费托合成油技术试验顺利，其分担的百万吨商业化样板项目于2015年8月底投料试车顺利。

我国煤液化产业的发展呈现技术多样化、产品多元化的较好发展态势，产业雏形可行性构成。据该负责人讲解，十三五期间，我国还将有伊泰伊犁100万吨间接液化、伊泰鄂尔多斯(9.880,-0.13,-1.30%)200万吨间接液化、伊泰新疆200万吨间接液化、神华宁煤400万吨（二期）间接液化、神华鄂尔多斯320万吨（二期）必要液化、兖矿/缩短榆斜400万吨间接液化等项目相继建成投产。到十三五末，预计我国将构成煤液化总生产能力2818万吨/年，按照70%左右做成的燃油成品计算出来，达产后将有2000万吨/年煤制油五品。争议问题基本解决问题发展煤制油曾备受争议。

这些争议的焦点集中于在煤制油耗水量大、污水处理无以、能源转换效率较低、环境污染相当严重等问题。但随着技术的不断进步，煤制油发展面对的争议已基本有了答案。

以耗水问题为事例，伊泰煤制油项目使用节水新技术、新工艺、新的设备，水的反复利用率可以超过97%，冷却水反复利用率多达98.7%。其开建项目的设计中，大量使用空冷器、密封循环水、高浓度盐水冷却结晶等节水措施，可将万元国民经济增加值水耗掌控在10吨以内，吨标煤水耗掌控在2.2吨。

神华集团鄂尔多斯的煤制油项目最初设计的吨油水耗达10吨，但随着工艺不断改进，该项目吨油水乏早已从设计之初的10吨降至5.8吨左右。神华集团回应，到2020年，神华煤制油项目将努力实现水耗之后减少20%，把新鲜水耗量降至低于。在污水处理中，神华集团的鄂尔多斯煤制油项目实行清污分流、污污共管、一水多用，自2008年以来，神华集团共计已完成污水技改技措项目约16项。在能源转化成效率方面，目前煤炭必要液化的能源转化成效率可以超过58%，间接液化可以超过43%，比一般火电厂40%左右的转化成效率更高。

在废气废气方面，煤制油过程中产生的二氧化碳浓度约85%以上，合适集中于重复使用。此外与火电厂比起，煤制油企业的粉尘、二氧化硫、氮氧化物排放量更加较低。

政策扶植亟需前进业内专家回应，尽管目前我国煤制油技术早已更为成熟期，但仍正处于产业发展初期阶段，必须政策扶植。目前行业依然缺乏适当的技术标准、建设标准、产业管理细则与管理制度标准。更加让煤制油企业困惑的是，2014年底国际原油价格经常出现断崖式暴跌而造成国内成品油价格大幅度上调并由此引起成品油消费税大幅提高，尽管煤基制油不同于原油恩炼油，其成本与原油牵涉到，但仍分担了与原油恩炼油一样的消费税，税负问题早已严重影响煤制油产业发展。

据测算，煤制油样板项目柴油综合税负为36.82%，石脑油综合税负为58.98%。其中由于原料价格低，可抵扣增值税较低，煤制油产品实际分担的增值税率远高于石油恩产品。此外，不受成品油杂货管理、销售体制与定价机制影响，煤制油产品价格很难反映现实成本。

专家建议，有关部门不应忠诚煤制油产业在我国能源发展中的战略地位，同时给与适当的政策反对。例如，将煤制油企业确认为高新技术企业，享用税收优惠政策；改革成品油销售体制，及时核准油品杂货销售资质，将煤基油品与石油精制品区别对待。当务之急还是免除煤制油消费税。中国煤炭经济研究院有关负责人指出，煤制油具备提升煤炭洗手高效利用水平的大力起到，所获得的油品对成品油洗手升级也有促进作用。

因此，应该考虑到煤制油产业的特殊性，充分考虑煤制油与炼油过程电子货币幅度的差异，参照国内其他新兴产业在茁壮阶段的增值税优惠政策，按照税收公平和有助于原则，研究适合于煤制油五品的增值税率，增加煤炭产地发展高附加值产业的开销。此外，为煤制油项目需要构建将来身体健康发展，彻底解决问题煤制油项目存活和运营亏损问题，建议对煤制油项目消费税实施分段免除政策。

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